“十五五”
城市更新规划深度解读
2026 年 5 月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号），明确到 2030 年城市更新取得重要进展、到 2035 年建成现代化人民城市，部署「培育城市新动能、建设高品质生活空间、绿色低碳转型、增强安全韧性、文化繁荣发展、提升治理能力」六大任务。城市更新由“工作”上升为系统性“国家行动”，成为扩内需、稳投资、惠民生的重要抓手。对长期深耕城市更新与景观设计的奥雅股份而言，这是一次确定性的结构性利好。本报告在客观解读规划要点与资金政策的基础上，重点拆解奥雅的业务结合点、机会优先级与下一步行动建议。
四大分析板块
从客观政策解读，到资金路径，再到行业机会与行动建议——逐层落地，供设计行业参考。
政府表态的深层信号
只就《城市更新“十五五”规划》的官方表述与权威解读作有据推断——政府原话 → 深层信号 → 对企业的含义，无依据者不演绎。
“当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”
信号：房地产开发驱动的“增量时代”政策性退场，存量更新上升为城市发展主战场——这是方向性、不可逆的转变，而非阶段性刺激。
要“把城市更新摆在突出位置”；专家研判“意味着城市更新工作将进入提速阶段”。
信号：城市更新从部门性“工作”上升为国家级重点、节奏明显加快，地方将加大力度——需求放量窗口临近。
目标建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。
信号：导向锚定在“人民城市”的品质、安全与民生效果，而非规模扩张与形象工程——价值落在使用者与运营成效上。
城市更新行业机会研判
综合考虑战略价值、起量速度与落地难度，对七个业务结合点打分（满分 100，颜色表示优先级）。
本解读基于公开政策文件与行业研究整理。部分资金额度与具体条款以官方正式发布的规划纲要及配套文件为准；机会点评分系奥雅城市研究院主观研判，供行业参考，不构成投资建议。
机会城市分析：哪些城市、哪些区有机会？
基于奥创引擎 POI 数据库，对一线城市逐区筛选公共空间、文化活化、完整社区、活力街区四类更新机会，并写明原因。二三线、四五线城市逐步推进。